Der Öffentliche Auftraggeber nimmt im Vergaberecht eine zentrale Rolle ein. Als Tatbestand bestimmt er, ob ein Rechtsgeschäft dem Vergaberecht unterfällt, weshalb er seither Gradmesser und Stellschraube für den Erfolg des Europäischen Vergaberechts ist. Die Arbeit beschreibt die Herausforderungen der Implementierung des Europäischen Vergaberechts und bewertet die zentrale Frage, inwieweit eine trennscharfe Abgrenzung zwischen staatlichen und nicht staatlichen Auftraggebern überhaupt möglich ist.